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“大部门制”让“九龙治水”变“一龙治水”

发表时间:2019-05-13 11:06 阅读:
青海是长江、黄河、澜沧江的发源地,三江源是我国淡水资源的重要补给地,是高原生物多样性最集中的地区,是亚洲、北半球乃至全球气候变化的敏感区和重要启动区,是我国乃至亚洲重要的水源涵养生态功能区,我国第一个国家公园体制试点——总面积12.31万平方公里的三江源国家公园就位于此。
 
2016年3月,中办国办印发《三江源国家公园体制试点方案》,三江源成为我国首个国家公园体制试点,也是惟一由地方政府(青海省)为责任主体的国家公园。青海果洛藏族自治州、玉树藏族自治州的4个县及可可西里被纳入试点范围。
 
2016年6月,三江源国家公园管理局正式挂牌,长江源、黄河源、澜沧江源三个园区管委会一并成立。黄河源园区范围包括玛多县大部分地区,县委书记任园区管委会党委书记,县长任主任,水利、环保、国土、林业等县级主管部门一并纳入管委会,整合为生态环境和自然资源管理局。
 
4月10日,再访黄河源头,一路上,蓝天、白云、雪山、湖泊、草原,还有不时映入眼帘的野生动物……一派人与自然和谐共生的美好景象。
 
采访中,曾经“九龙治水”“条块分割”“政出多门”,是我们听到的高频词。
 
“建立统一管理机构,改变了从前的‘九龙治水’‘条块分割’‘政出多门’,理顺了关系,这一创新举措走在全国前列。”这是玛多县委常委、副县长,管委会专职副书记、副主任甘学斌对国家公园体制试点最直接的感受。
 
“国家公园是我国自然保护地的最重要类型之一。建立国家公园体制是改革生态环境监管体制的重要举措,我们必须建成统一规范高效的中国特色国家公园体制,才能使得交叉重叠、多头管理的碎片化问题得到有效解决。”三江源国家公园管理局党委书记、局长李晓南说,首先要解决体制上的碎片化,才能解决保护上的碎片化。自然资源系统具有完整性,将其分割管理,不仅管不好,反而让自然资源本身变得破碎,难以高效统一保护。
 
为此,青海在保证自然生态系统和生态过程完整性的基础上,科学布局,科学施策,构建大部门管理体制改革,优化重组各类保护地。“将原有的各类保护地进行功能重组、统一管理,从根本上解决政出多门、职能交叉、职责分割的弊端。”李晓南说,对3个园区所涉4县进行大部门制改革,县政府组成部门由原来的20个左右统一精简为15个,生态管理归管委会,其他社会管理归地方政府,各司其职、相互配合,为实现国家公园范围内自然资源资产、国土空间用途管制“两个统一行使”和三江源国家公园重要资源资产国家所有、全民共享、世代传承奠定了体制基础。
 
“园区实行双重领导制,以国家公园为主,权责明晰,制约到位。”甘学斌说,最明显的变化就是县上各部门引进项目都会主动到国家公园进行审批,当然不乏有建设项目因国家公园而“挡”在了外面。这要是在过去,各部门都有招商引资任务,大家争相引项目。现在大家隶属于国家公园,同时又承担全县的审批权,话语权大大提高了。甘学斌表示,作为地方领导“双肩挑”,做项目搞发展决不能忘了国家公园管理者的身份。
 
从“九龙治水”到“一龙治水”,三江源国家公园体制试点在没有现成的经验可供参考借鉴的情况下,边实践边总结,再实践再总结,并不断完善,走在全国前列,这是青海以习近平生态文明思想为指导,进一步科学把握新时代生态文明建设和全省生态环境保护的新趋势、新任务、新要求的生动实践。

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