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充分认识生态文明建设的艰巨性、长期性

发表时间:2019-03-05 14:47 阅读:
  尽管近年来生态文明建设取得了长足的进展,但还需要应对好一系列严峻的挑战。其中一些问题需要在短期内尽快解决,如严重影响人民生产、生活的突出污染问题。还有一些问题可能需要在中长期内逐步解决,如产业结构调整、生产技术升级、生活方式转变、体制机制的建立健全等。
 
  1.生态环境形势依然严峻。根据国家相关部门的调查结果,中国现有土壤(水力和风力)侵蚀总面积超过国土面积的30%;荒漠化和沙化土地面积接近国土面积的一半;森林覆盖率只有21.63%,自然湿地面积呈现逐年减少的趋势。根据《2017年中国生态环境状况公报》,2017年,全国338个地级及以上城市中,有239个城市环境空气质量超标,占70.7%;出现酸雨的城市比例为36.1%。七大流域中,黄河、松花江、淮河和辽河流域为轻度污染,海河流域为中度污染;54个重要湖泊中有一半以上的水质低于Ⅲ类;2/3的地下水水质为较差级和极差级。全国土壤环境状况总体不容乐观,土壤总的点位超标率为16.1%,耕地土壤点位超标率为19.4%,工矿业废弃地土壤环境问题突出。与此同时,城镇化的快速发展必然带来能源及其他矿产资源需求量的急剧上升,而且中国能源资源以煤炭为主。这些因素会对生态环境带来巨大压力。
 
  2.产业结构需要继续优化升级。总体来看,中国的产业结构呈现不断优化的变化趋势,但工业部门内部的结构变化还不是特别明显。如前计算的结果,工业内部结构变化带来的二氧化硫减排量,仅相当于2012年工业二氧化硫排放总量的2%。而且,中国大多数省份总体上仍处于工业化中后期阶段,以重化工业为主的产业结构制约着绿色发展,粗放式发展模式不易在短期内转变。例如,2017年,河北、吉林、陕西、安徽、江西等10个省份的第二产业在GDP中的比重超过45%,这意味着其生产性污染排放的压力仍比较大。特别是其中一些中西部省份的产业结构调整还面临较大的压力,主要表现为污染治理任务重而专项资金不足、接续产业发展不到位、财政压力大等。
 
  3.节能环保技术亟待提升。一是一些基础性、关键性的节能环保技术亟待突破。根据《“十三五”节能环保产业发展规划》,当前中国的节能环保技术存在的主要问题包括:自主创新能力不强,缺乏基础性、开拓性、颠覆性技术创新,部分关键设备和核心零部件受制于人,垃圾渗滤液处理、高盐工业废水处理、能量系统优化等难点技术有待突破,高端技术装备供给能力不强。而且,绿色科技人才分布不均,顶尖人才缺乏。二是节能环保技术的研发与市场关联度低。一方面,高校和科研机构中的绿色生产技术的商业化仍不成熟,大部分技术仍只是停留在实验室阶段。另一方面,部分企业虽然资金充足但是缺乏绿色技术人员支撑研发。而且很多企业由于资金规模有限,环保投入不足,因而现实中还存在部分落后低效技术装备对中高端产品形成市场挤压的现象。三是相关节能环保技术在实际应用中也存在一系列问题。例如,在工业污水处理方面,存在设备材料技术水平低、工艺运行不稳定、自动化和精细化管理程度低、治理成本偏高等问题。
 
  4.绿色生活方式有待形成。尽管生态文明理念已经深入人心,但我国居民的生活方式与生态文明建设和绿色发展的要求还有不小的差距。不少居民还没有节能节水、自带购物袋、垃圾分类等习惯,也缺乏相应的知识与技能。由于价格以及信息不对称等原因,居民在市场上购买非绿色产品的积极性还不高。例如,公安部统计数据显示,截至2017年底,全国新能源汽车保有量达153万辆,仅占汽车总量的0.7%。当然,不够绿色的生活方式与相应基础设施的不完善也有很大关系。例如,由于交通基础设施不够完善、发达,不少上班族不得不自驾车出行。
 
  5.体制机制及政策仍然要优化。一是一些有关绿色发展的行政手段还不能发挥应有的作用。例如,国家虽然已经建立了绿色发展指标体系和生态文明建设考核目标体系,但对地方政府的引导作用还不强。二是环境经济手段还比较欠缺,需要一步丰富和完善。三是生态环保法规需进一步完善,特别是严格执法机制亟待建立。此外,虽然地方环保部门划归国家生态环境部垂直管理,但在不少方面仍受制于地方党政部门,难以真正行使环境监督职权。

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